La Cumbre de Bruselas insta a pasar a una gestión integrada del riesgo de incendios forestales

Informe resumido - Mesa Redonda de Alto Nivel sobre la Gestión Integrada del Riesgo de Incendios Forestales 
 

Bruselas, 30 de enero de 2026

Objetivo y contexto

Esta mesa redonda de alto nivel reunió a partes interesadas europeas, nacionales y regionales de diversos ámbitos y sectores con el fin de proporcionar aportaciones estratégicas a la próxima Comunicación de la Comisión Europea sobre la Gestión Integrada del Riesgo de Incendios Forestales.

El debate, en el que el CTIF estuvo representado por Tom Van Esbroeck (Bélgica), abordó el riesgo de incendios forestales a lo largo de todo el ciclo de gestión del riesgo de catástrofes, es decir, prevención, preparación, respuesta y recuperación. Se hizo especial hincapié en la eliminación de los compartimentos estancos, el refuerzo de la prevención y la armonización de las políticas medioambientales, de ordenación del territorio y de protección civil. Este informe resume el debate, que se centró en las tres preguntas orientativas básicas que se exponen a continuación.

¿Cómo puede la UE adoptar un enfoque verdaderamente holístico de los incendios forestales que integre la prevención, la preparación, la respuesta y la recuperación en todos los ámbitos políticos?

Los participantes subrayaron que los incendios forestales representan un riesgo cada vez mayor que en parte ya desborda a los equipos nacionales de respuesta en la actualidad y que se prevé que aumente aún más en los próximos años. Coincidieron en la necesidad de un cambio de paradigma , de un modelo basado en la respuesta a una gestión integrada del riesgo de incendios forestales que haga hincapié en la prevención. Los incendios forestales se consideraron no sólo como situaciones de emergencia, sino también como riesgos climáticos, sociales y territoriales, que requieren una acción coordinada en múltiples ámbitos políticos y autoridades, de acuerdo con el planteamiento de la Estrategia de Preparación de la UE, que engloba a todo el gobierno y a toda la sociedad.

Un enfoque holístico de la UE debería basarse en paisajes sanos y gestionados activamente como primera línea de defensa. Los participantes destacaron el papel de la gestión sostenible de los bosques, el pastoreo, la diversificación de los usos del suelo, la gestión del combustible y la ordenación del territorio en la reducción de la intensidad y la exposición a los incendios. Los paisajes resistentes a los incendios también fueron reconocidos por sus beneficios colaterales para la biodiversidad, la protección del agua, la salud, la bioeconomía y la vitalidad rural.

La gobernanza se reveló como un factor facilitador fundamental. Muchos participantes subrayaron la necesidad de modelos de gobernanza integrados que conecten sistemáticamente a las autoridades medioambientales, agrícolas, de uso del suelo y de protección civil. Se consideró que la UE tiene un papel clave a la hora de proporcionar una narrativa estratégica compartida, principios comunes y orientación, al tiempo que permite que las soluciones se adapten a los diversos contextos ecológicos y socioeconómicos regionales.

Las comunidades y los ciudadanos fueron identificados repetidamente como actores esenciales tanto para la ignición de los incendios como en calidad de primeros intervinientes. La capacitación de las autoridades locales, los gestores del territorio, los agricultores, los voluntarios y los residentes a través de la educación, la concienciación, la planificación participativa del riesgo y los incentivos se consideró fundamental para aumentar la resiliencia. Varios oradores subrayaron que el riesgo de incendios es en gran medida de origen humano, y que el comportamiento, la exposición y la vulnerabilidad deben abordarse junto con las soluciones técnicas.

A escala de la UE, los instrumentos existentes, como los acuerdos de preparación y respuesta en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, las plataformas de datos como el Sistema Europeo de Información sobre Incendios Forestales, la formación, los sistemas de alerta temprana y las iniciativas de investigación, fueron reconocidos como bases valiosas y se pidió que se siguieran reforzando. Sin embargo, los participantes pidieron una mayor integración de estas herramientas en todo el ciclo de gestión de riesgos, haciendo hincapié en que las inversiones en extinción deben ir de la mano de la prevención.

¿Qué cambios clave son necesarios en sectores específicos en los próximos cinco años?

En todos los sectores, los participantes insistieron en la necesidad de invertir en prevención y preparación.

En el uso del suelo, la silvicultura y la agricultura, los cambios clave pasan por integrar los objetivos de prevención de incendios forestales en la legislación y los marcos de financiación, abordar el abandono de tierras y hacer que la gestión del suelo y los bosques sea económicamente viable. Los agricultores, los propietarios de bosques y las comunidades locales fueron señalados como socios indispensables, dado su papel en la gestión del paisaje y su frecuente posición como primeros intervinientes. Se consideró esencial alinear la ambición medioambiental con la gestión práctica del combustible.

En el ámbito de la protección civil y la respuesta de emergencia, los participantes reconocieron importantes avances a escala de la UE, pero advirtieron de que los sistemas de respuesta se ven cada vez más desbordados por sucesos simultáneos y extremos. En el marco de un enfoque integrado, el refuerzo de las capacidades de respuesta a los incendios forestales, incluso en el marco de rescEU y mediante el posicionamiento previo de bomberos en zonas de alto riesgo, debe ir de la mano de una prevención reforzada y mejor coordinada, del análisis y el aprendizaje tras los incendios, de la mejora de la detección precoz, del acceso a los recursos hídricos y de la formación y el intercambio para apoyar el aprendizaje mutuo de buenas prácticas.

En materia de gobernanza y planificación, los participantes pidieron orientaciones a nivel de la UE, intercambio de buenas prácticas, objetivos e indicadores definidos a nivel local e instrumentos de financiación más flexibles que permitan medidas de prevención a largo plazo y basadas en el lugar. Los entes locales y regionales fueron identificados como actores fundamentales en todo el ciclo, que requieren un mayor apoyo.

En cuanto a la educación, la investigación y los datos, los participantes subrayaron que los conocimientos ya existen, pero no están suficientemente extendidos o aplicados. Los datos en poder de distintos agentes, incluidas las aseguradoras, podrían integrarse mejor para mejorar la evaluación de riesgos y la toma de decisiones. La formación de los jóvenes y ofrecerles oportunidades de aprendizaje e intercambios se consideraron vías clave para crear capacidades.

El uso de la tecnología, incluida la IA, también puede servir de apoyo en las distintas fases del ciclo de gestión de los incendios forestales.

¿Cuáles son los principales obstáculos que impiden a los sectores colaborar eficazmente en la gestión del riesgo de incendios forestales?

El debate identificó la fragmentación como la barrera dominante, entre responsabilidades, flujos de financiación y marcos legales. Los silos políticos entre medio ambiente, agricultura, uso del suelo y protección civil dificultan aún más un enfoque holístico. Los ciclos de financiación a corto plazo y las prioridades políticas impulsadas por las crisis limitan la inversión sostenida en prevención y, por tanto, su eficacia. Además, los participantes subrayaron la falta de un estatuto y de acuerdos de liberación para los voluntarios, lo que dificulta la posibilidad de un voluntariado espontáneo en situaciones de emergencia.

Observaciones finales

La mesa redonda puso de manifiesto una fuerte convergencia en torno a la necesidad de un enfoque europeo integrado de la gestión del riesgo de incendios forestales, que incorpore todo el ciclo de gestión del riesgo de catástrofes: prevención, preparación, respuesta y restauración/recuperación. En general, los participantes coincidieron en que la UE debe actuar como un paraguas propicio, proporcionando dirección estratégica, incentivos y coherencia, respetando al mismo tiempo la diversidad regional y el liderazgo local.

El debate marcó el inicio de un diálogo político permanente. El compromiso, el aprendizaje y la cooperación continuos entre sectores y niveles de gobernanza se consideraron esenciales para hacer frente al creciente reto de los incendios forestales en Europa.

Foto: Realizada por Microsoft Co-Pilot a partir de una sugerencia de Bjorn Ulfsson.

Lista de participantes

Lista de participantes confirmados (17)

Instituciones/organismos de la UE

• Sr. Francesco CARTERI, Miembro del Gabinete del Presidente, Comité Europeo de las Regiones

• Sr. Stoyan TCHOUKANOV, Presidente de la Sección NAT, Comité Económico y Social Europeo

• Sr. D. Gregory ALLIONE, Grupo Renew Europe (Francia), miembro de la Comisión ENVI del Parlamento Europeo

Estados miembros

• Sr. Dr. Tiago M. OLIVEIRA, Presidente del Consejo de Administración de la Agencia de Gestión Integrada de Incendios Rurales, Portugal

• Sr. Prof. George BOUSTRAS, Asesor Especial sobre protección civil y gestión de crisis del Presidente de la República de Chipre; Cátedra UNESCO de Reducción del Riesgo de Catástrofes y Seguridad Social en el SE Mediterráneo, Universidad Europea, Chipre

• D. Luigi D'ANGELO, Director de la Oficina de Gestión de Emergencias, Departamento de Protección Civil, Italia

• Sr. BG Roman HLINOVSKÝ, Cooperación Internacional, DG del Servicio de Extinción de Incendios de la República Checa

Regiones

• Sr. Antoni TRASOBARES RODRIGUEZ, Director, Instituto CTFC (Ciencia para la Gestión Forestal, Biodiversidad y Bioeconomía), Gobierno de Cataluña, España

Primeros intervinientes

• Sr. Kolonel Tom VAN ESBROECK, CTIF (Asociación Internacional de Servicios contra Incendios y de Rescate), Bélgica

Comunidad científica

• Sra. Dra. Claudia BERCHTOLD, Coordinadora de Transformación Sostenible y Reducción de Riesgos, Instituto Fraunhofer de Comunicación, Tratamiento de la Información y Ergonomía (FKIE), Alemania

• Sra. Cathelijne STOOF, Directora Científica de la Red de Formación Innovadora PyroLife, Universidad de Wageningen, Países Bajos.

Terratenientes

• Sr. António Paula SOARES, Vicepresidente, CEPF (Confederación Europea de Propietarios Forestales)

• Sr. D. Javier EZQUERRA BOTICARIO, Coordinador de Servicios de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal, Junta de Castilla y León, España, miembro de EUSTAFOR (European State Forest Association)

• Dña. Elli TSIFOROU, Secretaria General, COPA-COGECA

ONG

• Sra. Gabriella CIVICO, Directora, Centro para el Voluntariado Europeo.

Compañías de seguros

• Sr. Nicolas JEANMART, Seguros Europa

Organizaciones internacionales/ONU

• Sr. Sebastien PENZINI, Jefe Adjunto de la Oficina Regional para Europa y Asia Central, UNDRR (Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres)