Пожарные чувствуют себя отверженными и недооцененными на ранней стадии Covid-19

Отзывы с мест единодушно свидетельствуют о беспрецедентном чувстве изоляции, разочарования и дисфункции среди пожарных служб, как со стороны оперативного персонала, так и руководства, на первом этапе этого кризиса, говорится в докладе Национальной федерации французских пожарных (FNSPF).

"Масштаб и интенсивность кризиса COVID-19, безусловно, подвергли испытанию нашу систему экстренных служб, выявив как сильные, так и слабые стороны нашей модели управления кризисами", - говорится во введении к докладу.

Чувство изоляции и разочарования среди пожарных было результатом чрезмерной централизации: первоначальный инстинкт государства управлять кризисом централизованно, не полагаясь в достаточной степени на ресурсы и знания в регионах и муниципалитетах.

"Решение доверить территориальное управление этим кризисом Министерству здравоохранения, которое не обладало культурой в этой области и вышло за рамки полномочий префектов, привело к неравномерной, частичной и нескоординированной мобилизации территориальных ресурсов, создав общее ощущение сложности, дисфункции и потери эффективности... и в значительной степени снизило наши возможности реагирования".

Создавая этот документ, ФНСП стремится дать рекомендации руководящим и управляющим органам СИС, надзорным органам гражданской обороны и органам государственной власти, в частности, в отношении создания полноценной концепции межведомственного и межведомственного антикризисного управления.

В этой статье CTIF пытается опубликовать дайджест некоторых важных моментов, изложенных в докладе.

В апреле CTIF планирует провести международный онлайн-семинар по национальному реагированию на COVID-19 в разных странах.

Полный текст отчета прилагается ниже в формате PDF.

"... пожарная служба была включена в недостаточной степени - а иногда даже намеренно исключена - в первоначальное управление этим кризисом в здравоохранении".

Не следовали национальному кризисному плану - Отсутствие четкого лидера

С точки зрения французских пожарных, существующие национальные планы по управлению кризисом не выполнялись. Кроме того, Федерация очень критично относится к решению позволить Министерству здравоохранения возглавить управление кризисом, поскольку этому ведомству "глубоко не хватает культуры" сотрудничества, необходимого для такого рода общенационального реагирования.

"В целом, представляется, что документы и планы, определяющие организацию национального кризисного управления и реагирования на пандемию, не применялись во время первой волны пандемии.... Даже с точки зрения политики ясно, что общий подход также далек от руководящих принципов. Крупный кризис всегда, по своей природе, является межведомственным. Для того чтобы он был хоть сколько-нибудь эффективным, в его управлении должны участвовать один директор (или пилот), один командующий операциями и один или несколько технических советников - точно так же, как и в любой операции по оказанию помощи. Однако эти принципы не были соблюдены на начальном этапе, который характеризовался сменой лиц, принимающих решения, и командующих кризисом. Более того, руководство кризисом было возложено на технического советника и агента (администрацию и министерство здравоохранения), хотя ничто в его организации и культуре не позволяет предположить, что он сможет эффективно выполнять эту роль."

Отсутствие координации между руководителями кризисных служб

"Решение поручить министерству здравоохранения управление этим кризисом означало отведение роли второго уровня игрокам из министерства внутренних дел, которое в основном отвечает за оперативное управление кризисами, когда они происходят на территории страны".

Отсутствие коммуникации на национальном уровне

Основное недовольство SDIS и профсоюзов пожарных департаментов вызвало отсутствие коммуникации в начале кризиса, что затруднило начало управления ситуацией, поскольку информация передавалась в ограниченном объеме и могла интерпретироваться избранными должностными лицами и директорами.

"Существуют явные доказательства того, что управление кризисом выиграло бы от единого, более эффективного средства коммуникации на национальном уровне для передачи общей политики с национального на местный уровень".

"Этот недостаток является симптомом неспособности национальных политических и административных властей с самого начала признать пожарные службы в качестве реальных игроков в управлении этим кризисом".

Пожарные как недостаточно используемый ресурс

Во Франции пожарные первыми прибывают на место чрезвычайной ситуации для спасения и оказания помощи. Они приходят на помощь каждые 7 секунд, посвящая 84% своей деятельности оказанию экстренной помощи (SUAP), что составляет 4,13 миллиона вызовов в год. Это неизбежно предрасполагает их к тому, чтобы играть главную роль в этом кризисе в отношении населения в целом и медико-социальной системы, особенно в домах престарелых для пожилых людей, находящихся на иждивении.

Тем не менее, пожарная служба была в недостаточной степени включена, а иногда даже намеренно исключена, в первоначальное управление этим кризисом здравоохранения.

Французская федерация пожарных считает, что правительство было склонно больше полагаться на вооруженные силы, чем на пожарные службы:

"Поэтому пожарные не были включены в сферу действия национальных решений, касающихся тех, кто считается игроками "передовой линии", особенно тех, которые касаются доступа к приоритетным детским учреждениям, доступа к скрининговым тестам и признания COVID-19, полученного на службе, профессиональным заболеванием".

Нехватка лицевых масок и других СИЗ для пожарных

Самым серьезным негативным последствием преуменьшения роли пожарных на местах, согласно отчету, стала нехватка защитных масок и других СИЗ, предоставляемых пожарным.

"Пожарные службы брошены на произвол судьбы"

В докладе проводится сравнение с реакцией на Ковид в Италии, где, по мнению Федерации, пожарным службам была отведена гораздо более центральная роль, особенно когда речь идет об общении с общественностью.

Они также считают, что риски, которым подвергались пожарные во Франции, не воспринимались всерьез:

"Пожарные сделали исключение в связи с тем, что им не предоставили возможность пройти скрининговые тесты. На профессиональной деятельности некоторых добровольных пожарных также сказалось их участие в борьбе с COVID-19".

Технические инновации и административная адаптация

Благодаря новым изобретениям во Франции было создано специальное решение по мониторингу персонала COVID-19. Благодаря этому программному обеспечению, основанному на искусственном интеллекте, каждый сотрудник смог ежедневно предоставлять информацию о состоянии своего здоровья. Эта инновация позволила SDIS не только получить и сохранить очень точную и актуальную картину состояния здоровья своих сотрудников, но и поддерживать социальные связи и оптимизировать время, затрачиваемое медиками на последующее наблюдение за ними. За весь период наблюдения было проинспектировано более 7 000 сотрудников.

Адаптация графиков работы персонала и привлечение большего числа добровольцев

Адаптировав графики работы специалистов и воспользовавшись высокой доступностью добровольцев, пожарная служба смогла довести потенциал реагирования до уровня оперативных требований. Они столкнулись с резким увеличением (на 30% в марте в Верхнем Рейне) числа экстренных вызовов людей, связанных с COVID-19, и продемонстрировали свой высокий уровень технической компетентности на благо населения.

10 предложений по межведомственному и территориальному управлению кризисами

1 Передать оперативное управление кризисами на национальной территории Министерству внутренних дел.

2 Поручить координацию децентрализованных служб в контексте территориального кризисного управления только префекту департамента, уделяя особое внимание силам правопорядка, а также всем участникам гражданской обороны и здравоохранения.

3 Сделать департамент центральным уровнем территориального государства и разрешить местным властям отступать от распределения полномочий в признанных чрезвычайных ситуациях.

4 Повысить осведомленность населения об основных рисках и поручить Французской национальной академии пожарной охраны (ENSOSP) распространение общей культуры гражданской обороны среди различных участников кризисного управления с целью повышения устойчивости.

5 Разрешить пожарной службе проводить более широкие технические процедуры под руководством своего главного врача, чтобы способствовать принятию более ранних мер, а также содействовать оказанию помощи на дому в тесном сотрудничестве с медицинскими работниками на территориях.

6 Укрепить потенциал и позиционирование служб здравоохранения и медицинской помощи, предлагаемых пожарными и спасательными службами.

7 Обобщить создание ведомственных центров экстренного вызова, реагирующих на единый межведомственный номер экстренной помощи 112, с доступом к видеозащите и здравоохранению на основе европейского номера помощи 116 117. Это также потребует переосмысления координации между больницей и медицинскими работниками в регионах в попытке отказаться от направления всех обращений в A&E.

8 Автоматически признать инфекции COVID-19, которыми заражаются пожарные и, в более широком масштабе, все государственные служащие, добровольцы и волонтеры, участвующие в миссиях гражданской обороны, профессиональным заболеванием.

9 Провести амбициозную политику по развитию добровольчества путем принятия европейской директивы в пользу гражданской и общественной активности во всех ее формах.

10 Укрепить оперативный ответ близости и солидарности территорий посредством динамичного климата инвестиций в поддержку пожарных и спасательных служб и оперативных средств.

БЛАГОДАРНОСТИ

Национальная федерация французских пожарных (FNSPF) выражает искреннюю благодарность многочисленным и разнообразным участникам данного отчета, включая пожарные и спасательные службы, членов ассоциативной сети и федеральные органы власти, чей вклад позволил собрать эти отзывы французских пожарных:

- SDISs 01, 06, 13, 15, 17, 2A, 23, 25, 47, 51, 60, 62, 67, 68, 74, 79, 86, 89, 95

- БСПП

- Региональный профсоюз пожарных Пуату-Шаранта

- Департаментские профсоюзы пожарных 03, 04, 06, 09, 25, 57, 84, 88, 89 и 91

- Комитет директоров департаментских пожарно-спасательных служб и высшее руководство ФНСПФ

- Комитет добровольных пожарных ФНСПФ

- Комитет по здравоохранению и качеству жизни ФНСПФ

- Комитет по здравоохранению ФНСПФ

- Комитет выпускников ФНСПФ

Федерация также хотела бы поблагодарить основных участников и свидетелей, которые любезно предоставили свои мысли для данного документа в форме интервью:

Южная Корсика

-Полковник Бруно Маэстраччи, директор СИС

-Капитан-врач ЭрикБернес-Люсиани, главный врач

-Командир Ян Николя, начальник оперативного отдела